近日，《達(dá)州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》2018年被市人大常委會納入立法計劃，去年初啟動，歷時一年半。2019年7月25日經(jīng)四川省人大常委會批準(zhǔn)，將于今年9月1日起施行。市人大常委會依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，找準(zhǔn)了達(dá)州市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題，制定了一部具有達(dá)州特色的城市管理地方法規(guī)，將為推進(jìn)達(dá)州“四城同創(chuàng)”工作提供有力的法治保障。

給臨街建(構(gòu))筑物附屬設(shè)施“立規(guī)矩”

《條例》重視發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)定：市、縣級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，組織編制戶外廣告、垃圾消納等市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布實施。在具體管理事項中，也對規(guī)劃再次強調(diào)，第23條規(guī)定：機動車停車場、非機動車停放點（亭、棚）應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要同步規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置；第48條規(guī)定：市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)動態(tài)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場所、大件生活垃圾拆解場所。

臨街建（構(gòu)）筑物容貌是市容的重要組成部分，《條例》細(xì)化了上位法“各類附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置”的原則規(guī)定，不僅明確附屬設(shè)施為“空調(diào)外機、排風(fēng)扇、防盜網(wǎng)、雨棚、遮陽帳篷等”，還在要求“規(guī)范設(shè)置”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“保持安全、整潔”“本條例施行前沒有規(guī)范設(shè)置的附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步改造”。同時，《條例》規(guī)定“禁止擅自在臨街建（構(gòu)）筑物外立面搭接室外樓梯”。

對隨意反復(fù)開挖城市道路說“不”

城市道路隨意反復(fù)開挖是各地普遍存在的頑疾，群眾意見很大。上位法雖有一些規(guī)定，但不夠具體，效果不是很好。因此，《條例》除重申上位法規(guī)定外，又增加了細(xì)化規(guī)定，即“除緊急搶修外，任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴建、改建城市道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)地下管線、道路景觀及公用設(shè)施，并在開工前向社會公告”。“……因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證并經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)。”同步規(guī)劃建設(shè)可以發(fā)揮事前預(yù)防作用，聽證能夠嚴(yán)格規(guī)范例外情況。

為了加大懲處力度，在法律責(zé)任中，《條例》將對擅自挖掘城市道路的上位法“可處二萬元以下的罰款”細(xì)化為“可處二千元以上二萬元以下罰款”。

城市照明應(yīng)遵從節(jié)能環(huán)保原則

我市正在創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市，《條例》從市容管理角度對城市綠化作出了規(guī)定：公共綠地（帶）、行道樹及其附屬設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。綠地（帶）損壞、行道樹缺株、枯死的，應(yīng)當(dāng)及時補植、更換。植樹、整枝或者修建綠地（帶）等作業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時清除。

亮化是城市逐步發(fā)展的需要，但過度亮化也給群眾帶來了煩擾。《條例》明確城市道路、隧道、城區(qū)主要出入口公路，城市橋梁、公園、廣場，城市開放式小區(qū)的公共通道等需要照明的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行照明建設(shè)。同時將新理念貫穿其中，強調(diào)：各類照明應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保、節(jié)能要求，并按照規(guī)定控制外溢光、雜散光，避免影響道路交通安全和市民正常生活。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“四同時”

對實際生活中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)相對滯后問題，特別是有的地方出現(xiàn)增建公共廁所遭到選址周圍居民阻止，難以啟動情況，《條例》在制度設(shè)計上作了充分考慮，規(guī)定：新區(qū)開發(fā)、舊城改建、住宅小區(qū)建設(shè)、城市道路以及其它公用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

市容和環(huán)境衛(wèi)生管理涉及到的范圍廣、內(nèi)容多，《條例》抓住群眾關(guān)注、反感且經(jīng)常發(fā)生的問題作出了禁止性規(guī)定：第18條規(guī)定“禁止占用城市道路開展棋牌等娛樂活動”；第23條規(guī)定“機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點、時段，規(guī)范停放，不得違法占用車行道、人行道、廣場、公交專用道等公共區(qū)域停放車輛。禁止車載貨物停放經(jīng)營。摩托車、電動車不得在城區(qū)人行道行駛”；第40條規(guī)定“在公共場地開展娛樂、健身活動時，應(yīng)當(dāng)保持公共場地環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得影響他人通行，不得發(fā)出過大音量干擾周圍居民正常生活”。

不得隨意傾倒生活垃圾

垃圾管理是當(dāng)前各界關(guān)心、熱議的問題，《條例》如何對垃圾管理作出規(guī)定？

反復(fù)研究后形成共識：固體廢物污染環(huán)境防治法正在修訂，而且垃圾管理不是幾個條款就能說清楚的，《條例》可以作出原則規(guī)定，具體事項交由垃圾專項立法解決。因此，《條例》規(guī)定“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作。”“清掃、收集、運輸、處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，防止污染環(huán)境。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。”“餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集、運輸，集中處置，鼓勵減少餐廚垃圾的產(chǎn)生，推進(jìn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。”