我市地方特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會 

利用特色資源生產(chǎn)特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)，既是一個地區(qū)適應(yīng)市場需求、提高競爭力、走特色發(fā)展之路的需要，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。為推進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，近日，市政協(xié)組成專題調(diào)研組，對全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展成效

近年來，我市充分利用境內(nèi)天然氣、煤炭、巖鹽等自然資源富集和苧麻、茶葉、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，合理利用市場半徑效應(yīng)，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展天然氣化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及機(jī)電制造業(yè)，取得了一定成效。

（一）天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。依托中石油、中石化兩大集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展天然氣硫磺化工、鹽鹵化工和以天然氣為燃料的制造加工業(yè)。依托甕福高純磷酸發(fā)展食品級高端磷酸鹽產(chǎn)品、磷硫系列化學(xué)品；利用磷石膏生產(chǎn)石膏板塊和水泥緩凝劑，將廢棄物綜合利用。依托達(dá)興能源走炭化工、煤化工與石油化工結(jié)合的路子，生產(chǎn)聚甲氧基二甲醚，配制清潔柴油相關(guān)產(chǎn)品。依托玖源化工發(fā)展三聚氰胺，2017年可望達(dá)到年產(chǎn)15—20萬噸以上，成為全國最大的三聚氰胺生產(chǎn)基地。中石油南壩凈化廠、四川宏浩能源投資有限公司納斯氣項目、四川阿克福思20萬噸不溶性硫磺項目穩(wěn)步推進(jìn)，以中石化普光凈化廠為龍頭的天然氣硫化工產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。2014年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值88.06億元，成為繼煤炭采選業(yè)后的第二大產(chǎn)業(yè)。

（二）機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。機(jī)電制造業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢。近年來，各地加大轉(zhuǎn)型升級和延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展步伐，形成了以同達(dá)博爾、川環(huán)科技、金恒機(jī)械、環(huán)州機(jī)電、維奇光電、德銘電子、東順光電等為代表的金屬制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、儀器儀表制造、電氣機(jī)械器材制造、汽車制造等七大裝備制造行業(yè)。其中，機(jī)械加工、汽車零部件等產(chǎn)品開發(fā)能力強(qiáng)，創(chuàng)新意識超前，具有較強(qiáng)的國際競爭力。2014年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的七大裝備制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.78億元。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動力增強(qiáng)。突出富硒、綠色、生態(tài)、有機(jī)特色，依托玉竹麻業(yè)、天源油橄欖、東柳醪糟、巴山雀舌、宏隆肉類、華西特驅(qū)希望集團(tuán)、華橙酒業(yè)、順鑫農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)苧麻、糧油、肉牛、天然富硒農(nóng)牧產(chǎn)品、道地中藥材為原料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全市培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)101家，其中國家級2家，省級21家，特色農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%，帶動了特色種植業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建成優(yōu)質(zhì)苧麻、富硒茶葉、臍橙、黃花等特色產(chǎn)業(yè)基地250萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝；建成現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖小區(qū)2240個，帶動農(nóng)戶75萬戶，戶均收入2000元。

（四）特色產(chǎn)業(yè)集群培育初見成效。天然氣化工業(yè)主要集中在市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和普光工業(yè)園區(qū)，普光凈化廠、甕福集團(tuán)、達(dá)興能源、玖源化工等一批規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)的企業(yè)分別入駐。機(jī)械制造業(yè)主要集中在大竹、渠縣、宣漢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市經(jīng)開區(qū)內(nèi)，全市37戶規(guī)上企業(yè)有26戶入駐上述園區(qū)。其中大竹工業(yè)園區(qū)內(nèi)的機(jī)械制造企業(yè)數(shù)量最多、企業(yè)集中度較高，占了11戶。特色農(nóng)產(chǎn)品加工主要集中在開江、渠縣、大竹、通川、宣漢5個特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，入駐了50家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)100億元以上，特色產(chǎn)業(yè)集群已漸顯雛形。

二、存在問題

（一）扶持政策缺失。我市對于扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策措施分散于“關(guān)于實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定”、“苧麻發(fā)展規(guī)劃”、“大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見”等政策文件中，但一些內(nèi)容較為原則，沒有制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策措施，多數(shù)龍頭企業(yè)獲得的政策扶持很少，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)不夠。

（二）發(fā)展規(guī)劃滯后。我市及縣（市、區(qū)）均缺乏地方特色產(chǎn)業(yè)中長期綜合發(fā)展規(guī)劃和專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至今沒有明確哪些產(chǎn)業(yè)是我市的特色產(chǎn)業(yè)，融合工農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也沒有，中長期發(fā)展規(guī)劃有待加強(qiáng)。

（三）總體水平不高。全市年產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群僅有冶金、煤炭、天然氣采掘業(yè)3個，還沒有形成上千億元的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)規(guī)模也不大，全市產(chǎn)值過百億的企業(yè)只有兩戶，過十億企業(yè)僅10戶。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)電制造業(yè)企業(yè)規(guī)模小，分布散，機(jī)電規(guī)上企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入僅為1.58億元，遠(yuǎn)低于全市規(guī)上企業(yè)平均2.3億元水平，入園的50戶特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，平均主營業(yè)務(wù)收入不足5億。地方特色產(chǎn)業(yè)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大多尚處于粗加工、規(guī)模小、水平差、資源利用率低的階段，技術(shù)水平、裝備水平不高，市場開發(fā)、精深加工能力較弱，產(chǎn)品檔次不高，特色產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射帶動力不強(qiáng)。

（四）集群化發(fā)展不足。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。受資金制約，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，園區(qū)承載能力不強(qiáng)，一定程度制約了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)集群基本停留在產(chǎn)業(yè)的集聚初級階段，除天然氣化工業(yè)、苧麻加工業(yè)以及大竹工業(yè)園、市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度較高外，其他園區(qū)不過是幾家同類企業(yè)的簡單扎堆。由于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)分布太散，聚集度低，配套能力差，專業(yè)化分工協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品品種單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）自主創(chuàng)新力不強(qiáng)。一是科研投入不足，發(fā)展方式粗放。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不多，公共研發(fā)平臺建設(shè)滯后，擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、主要依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展壯大的企業(yè)比例很小。2014年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重不足1%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，附加值低。全市工業(yè)偏重于資源開發(fā)和產(chǎn)品初加工，產(chǎn)品鏈相對較短，關(guān)聯(lián)度較低，化工、機(jī)電、食品、紡織等產(chǎn)品大多數(shù)是初級產(chǎn)品和上游產(chǎn)品，企業(yè)利潤微薄。三是知名品牌不多，品牌競爭力較弱。截止2014年底，全市僅有中國馳名商標(biāo)6件、四川著名商標(biāo)23件、四川名牌產(chǎn)品68個，缺乏在全國叫得響的品牌。四是科技、法律、中介、金融、咨詢、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)小而全、大而全，制造業(yè)主輔分離和服務(wù)外包發(fā)育不良，市場資源配置不優(yōu)。

三、對策建議

（一）研究扶持政策，推動快速發(fā)展。研究制定出臺“地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見”、“發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)資金管理辦法”等發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，確立我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，確定重點(diǎn)支持其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目；明確扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：進(jìn)一步降低門檻，實(shí)行更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向特色產(chǎn)業(yè)聚集；推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜；加大各項稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，為企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠創(chuàng)造條件；推行更加寬松和優(yōu)惠的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，以促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各縣的發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類別、相同產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)形態(tài)等，制定“十三五”或更長時期的地方特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，擬定培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄，做到有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)、有考核。各地要在中長期規(guī)劃基礎(chǔ)上，搞好產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重點(diǎn)突破，盡快培植壯大一批具有規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

（三）培育特色集群，提升整體水平。一是加大資金投入強(qiáng)度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)、污水處理廠、水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。二是培育企業(yè)集團(tuán)。對明顯有優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，要集中精力將其培育成國家、省、市級龍頭企業(yè)，鼓勵通過聯(lián)合、重組、兼并等方式組建企業(yè)集團(tuán)，整合資源，優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮更大的輻射帶動作用，推動特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，準(zhǔn)確把握各區(qū)域、各園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)項目。要突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色，落實(shí)好鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一些列政策措施，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)同類企業(yè)向同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、專業(yè)分工清楚、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著、發(fā)展?jié)摿�較大的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力。一是鼓勵引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)、學(xué)、研合作，采取開展“一企業(yè)一技術(shù)”活動等方式，鼓勵支持企業(yè)通過委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是大力開展技術(shù)改造，運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵食品加工、機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)，加快落后技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升水平，改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量和檔次。三是加大招商引資力度，鼓勵發(fā)展無污染、投資小、勞動密集的特色加工業(yè)。在涉工、涉農(nóng)資金中切塊重點(diǎn)支持特色產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、裝備升級和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計、自行生產(chǎn)、自主品牌方向轉(zhuǎn)變，并著力支持加強(qiáng)自有知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的挖掘和保護(hù)。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。一要加快建立健全達(dá)州地方特色產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品評價體系，增強(qiáng)企業(yè)競爭意識、商標(biāo)意識和品牌意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證等體系建設(shè)，全面改造提升企業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量。二要采取綜合措施打造知名品牌。集中人、財、物著力培育發(fā)展一批在國內(nèi)、省內(nèi)知名的特色產(chǎn)品品牌，借助國內(nèi)外知名企業(yè)，依托其資本、技術(shù)、管理和市場渠道等，嫁接拓展一批老企業(yè)的特色產(chǎn)品，促使我市地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品更多地走向國內(nèi)外市場。三要積極培育區(qū)域品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊等），鼓勵有關(guān)商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和依法申請注冊集體商標(biāo)，鼓勵建立和實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，打造一批地方特色產(chǎn)業(yè)名品、名鎮(zhèn)，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。