發(fā)揮政協(xié)履職優(yōu)勢

為推動我市“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出新貢獻

中共達州市委副書記    王川紅

（2012年9月11日）

同志們：

　　這次市政協(xié)主席學(xué)習(xí)會集中就“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略進行學(xué)習(xí)研討，充分體現(xiàn)了市政協(xié)的全局意識和把握大局、履行職能的能力。在此，受偉俠書記的委托，我謹代表市委向參加學(xué)習(xí)的同志們表示親切的慰問。下面，我談幾點體會，與同志們共勉。

　　一、認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會

　　實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是省第十次黨代會作出的一項重大決策，事關(guān)四川長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

　　第一，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是四川在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，省委、省政府一直高度重視“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，省委九屆四次全會提出“一主三化三加強”的基本思路，2008年成立“兩化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時全力支持成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，還分類開展市、縣試點。當前，四川已經(jīng)進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的攻堅期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。在全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造“三個奇跡”的堅實基礎(chǔ)上，省第十次黨代會作出“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略抉擇，是科學(xué)總結(jié)堅韌奮斗歷程和豐富實踐，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和四川階段性特征而概括總結(jié)出的重大戰(zhàn)略決策，必將開啟四川改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新局面，推動四川向全國經(jīng)濟強省的更高平臺加快邁進。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化是地方黨委、政府推動現(xiàn)代化進程的主要實踐活動。城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，在這個過程中三次產(chǎn)業(yè)要均衡發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步推進、人的素質(zhì)全面提升。新型城鎮(zhèn)化實際上是推進現(xiàn)代化的具體實踐。“新”就體現(xiàn)在要自覺克服城鄉(xiāng)分離的片面城鎮(zhèn)化，遍地開花、資源浪費和環(huán)境破壞嚴重的無序城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。當前，四川城鎮(zhèn)化率為41.8%，正處于加速發(fā)展期。我省有9000萬人口，其中900多萬農(nóng)村居民在外打工，城鎮(zhèn)化潛力巨大。城鎮(zhèn)化的進程就是釋放內(nèi)需的過程，這一巨大發(fā)展?jié)摿ψ阋灾�撐�?jīng)濟持續(xù)發(fā)展較長時期。

　　第三，新型工業(yè)化是當前階段推進城鎮(zhèn)化的主要動力。一般而言，城鎮(zhèn)化初期直至中后期，工業(yè)化都是主要推動力量，同時帶動服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。省委在總結(jié)近年來大力推進新型工業(yè)化實踐的基礎(chǔ)上，明確提出要加快推進新型工業(yè)化進程，推動“兩化”互動發(fā)展。奇葆書記指出，要走創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進的新型工業(yè)化路子，以新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化。這抓住了當前和今后一個時期新型城鎮(zhèn)化的主要動力，充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的要求。

　　第四，實現(xiàn)“兩化”互動的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。“兩化”互動的難點在于如何“互動”，必須依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念、思路和辦法，否則還是城市農(nóng)村“兩張皮”。推進實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，是一場深刻的社會變革，不僅可以為新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展開辟道路，大幅提升城鄉(xiāng)居民生活水平并逐步走向共同富裕，還可以從基層層面為社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化發(fā)展和和諧社會建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)，進而有效化解社會矛盾、促進社會和諧并走向長治久安。從操作層面講，關(guān)鍵在于通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革逐步將附著在土地上的社會保障功能剝離掉，建立起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，按照黨的十七屆三中全會精神，在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上理清和確定農(nóng)村財產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的交易規(guī)則，推動勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素自由流動。總之，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是今后較長一個時期的總體戰(zhàn)略，是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體實踐。

　　二、突出重點，著眼實效

　　今年7月18日至20日，省委召開了深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議，為認真貫徹落實省委會議精神，市委立足市情、因地制宜，提出了實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略。我們要突出重點，務(wù)求實效，以工業(yè)強市為主導(dǎo)，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑和主引擎。

　　一要以成鏈成群特色發(fā)展為抓手，深入推進工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。市委、市政府提出了大力加強“1+7”園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，強化綜合配套，在集中、集約、集群發(fā)展上要邁出新步伐。加速構(gòu)建以氣為原料、以氣為燃料、與氣協(xié)同發(fā)展的三大鏈條為主的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化力度。堅持自主創(chuàng)新，著力在清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、高端工模具產(chǎn)品等六大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得新突破。加強煤、電、冶、建、紡、食、機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)新的生機。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、積極發(fā)展金融保險業(yè)、探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計業(yè)、大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

　　二要以實施主城區(qū)帶動戰(zhàn)略為抓手，走新型城鎮(zhèn)化道路。市委、市政府提出按照“全域全程全面覆蓋”的要求，加速構(gòu)建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施達州主城區(qū)帶動戰(zhàn)略，打破不合時宜的條條框框，樹立新的規(guī)劃理念，優(yōu)先論證和推進中心城區(qū)至宣漢、至開江、至機場等拓展城市空間的道路體系建設(shè)，實現(xiàn)組團布局、成片推進、連片發(fā)展。注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機銜接，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。大力推動達州主城區(qū)“四類產(chǎn)城一體”，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市綜合體。

　　三要以創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)為抓手，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。市委、市政府提出要加快創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)，統(tǒng)籌政府與民間資源、現(xiàn)實與潛在要素，加速科學(xué)重建。在城鄉(xiāng)之間，要把握規(guī)劃、體制、就業(yè)和發(fā)展四大重點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；在新村之內(nèi)，要統(tǒng)籌推進配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和精神文明的“1+5”工程，突出利用老場鎮(zhèn)、連片農(nóng)畜產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游熱點各具特色創(chuàng)建新農(nóng)村綜合體；要搶抓機遇，化為危機，把自然災(zāi)害變成推進新村建設(shè)的動力，按照內(nèi)部與城市看齊、外部與山水相映、功能與農(nóng)家相配的理念彰顯新村風(fēng)貌，大力推進新村聚居點連片開發(fā)、成片推進。要對接全國和全省《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，加緊項目爭取和實施，集中力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　四要以農(nóng)民房產(chǎn)地產(chǎn)確權(quán)為抓手，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。市委、市政府提出要大力推進農(nóng)村土地、林地、宅基地等產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村戶籍制度改革，積極促進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化，探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革的機制體制。

　　三、圍繞中心，履職盡責(zé)

人民政協(xié)在政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中具有不可替代的作用。全市各級政協(xié)一定要緊緊圍繞推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一中心任務(wù)積極開展工作，在履行職能中探索新思路，在服務(wù)大局中做出新貢獻。

　　一要增進思想共識，做推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“促進者”。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略事關(guān)達州長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局，是當前我市貫徹中央和省委“穩(wěn)增長”重大部署、保持良好發(fā)展勢頭的有力舉措；也是我市實現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展的有效路徑，符合達州實際；更是有效解決現(xiàn)代化進程中各類矛盾問題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。希望全市各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員要深刻理解實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的重要性、必要性和緊迫性，深刻理解市委的重大決策和部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，帶頭發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，團結(jié)好社會各界人士，做到思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，為達州推進“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作出積極貢獻。

　　二要主動建言獻策，做推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“智力庫”。人民政協(xié)聚集著大批各行各業(yè)的優(yōu)秀代表，為政協(xié)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用提供了得天獨厚的條件。希望各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要主動著眼黨委、政府中心工作，圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐等深入開展調(diào)查研究，多建睿智之言，多獻務(wù)實之策，為黨委、政府提供科學(xué)決策的依據(jù)。要充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、內(nèi)引外聯(lián)的組織優(yōu)勢，主動推進全市開放合作戰(zhàn)略，在促進引資引智上下功夫。要發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢，緊緊圍繞我市經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，破解“三農(nóng)”問題，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大課題和亟待解決的突出矛盾和問題，組織委員多層次、多形式、多領(lǐng)域地深入調(diào)研，提出可行性、可操作性的意見和建議，積極推動黨委、政府重大決策落到實處、收到實效。

　　三要強化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，做推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“橋梁”。“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，既是統(tǒng)攬全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略，又是落實中央和省委“穩(wěn)增長”的重大部署。這一戰(zhàn)略的實施過程中，會存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、城鎮(zhèn)化進程加快帶來的拆遷問題、工業(yè)化推進引起的環(huán)境保護問題等，如果這些問題不處理好，就會影響社會的和諧，也制約“兩化”互動發(fā)展。因此，希望各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系界別群眾，深入調(diào)研分析，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求，把矛盾化解于萌芽，把問題解決在始發(fā)，著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，積極營造“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍。

    同志們，這次市政協(xié)主席學(xué)習(xí)會是市政協(xié)與時俱進、開拓進取的具體展現(xiàn)，必將進一步推動我市政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。希望全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員以此為契機，進一步統(tǒng)一思想、增添措施，為我市推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

     最后，祝學(xué)習(xí)會取得圓滿成功！