政協(xié)民主監(jiān)督有序有力有效的策略思考

哈文華

根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)精神，針對(duì)政協(xié)工作特點(diǎn)，結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，本人就如何在民主監(jiān)督有序有力有效上作些粗淺的思考，僅供參考。

一、民主監(jiān)督的定位思考

政協(xié)的民主監(jiān)督是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要手段，更是我國(guó)社會(huì)主義法律監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。這個(gè)法律監(jiān)督體系，由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)部分組成。在國(guó)家監(jiān)督中，它包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在社會(huì)監(jiān)督中，包括黨的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督體系是整體法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，它具有監(jiān)督力量雄厚、監(jiān)督方法靈活、監(jiān)督范圍廣泛的特點(diǎn)。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種特殊的社會(huì)監(jiān)督，它不但監(jiān)督層次高、監(jiān)督的內(nèi)容重大，而且是依靠組織的力量進(jìn)行監(jiān)督，可以下通各界、上達(dá)中央。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督在國(guó)家整個(gè)法律監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，有較強(qiáng)的權(quán)威性、法律性和一定的約束力。它是監(jiān)督之本，其實(shí)質(zhì)就是要把國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行置于人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，以保證黨的決策制定正確、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行公正，提高工作效率、減少腐敗行為、構(gòu)筑陽(yáng)光政權(quán)。

二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)多黨合作的逐步完善和社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)定發(fā)展，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，無(wú)論在政治上還是在實(shí)踐中都在逐步走向成熟。然而，目前在政協(xié)的民主監(jiān)督中也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是不愿監(jiān)督。政協(xié)中一些同志認(rèn)為自己已退居二線，應(yīng)“多栽花，少栽刺”，聽(tīng)取情況表?yè)P(yáng)成績(jī)多，存在問(wèn)題提出批評(píng)少，“你好我好大家好”，有怕得罪人的思想，監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式；二是不善監(jiān)督。政協(xié)中不乏有很多專(zhuān)家、學(xué)者、精英，但限于條件，一些人對(duì)有關(guān)重大政策、措施、情況不夠了解，加之他們都有自己的本職工作，缺少監(jiān)督的時(shí)間和精力，難以提出有見(jiàn)地、有份量的意見(jiàn)和建議來(lái)，使監(jiān)督效果大打則扣；三是不敢監(jiān)督。有些部門(mén)認(rèn)為政協(xié)的民主監(jiān)督是軟監(jiān)督，可有可無(wú)，不起多大作用，不接受監(jiān)督摘不了自己的帽子、動(dòng)不了自己的位子。由于有這種想法，他們對(duì)政協(xié)提出的批評(píng)意見(jiàn)不但不理不睬，而且視為“挑刺找麻煩”、“與自己過(guò)不去”、“唱對(duì)臺(tái)戲”。有的同志喜歡聽(tīng)贊揚(yáng)之語(yǔ)，不愿聽(tīng)批評(píng)之言，高高在上，我行我素，更有甚者，極個(gè)別同志對(duì)提出意見(jiàn)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)境不寬松，監(jiān)督者產(chǎn)生畏難情緒；四是不好監(jiān)督。由于政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)定比較原則，程序不夠明確，內(nèi)容不夠具體，換言之，就是沒(méi)有“鐵門(mén)檻”，至少操作性不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)督的互動(dòng)平臺(tái)和制度保障，處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的境地，致使監(jiān)督乏力，效果不佳。

三、民主監(jiān)督的對(duì)策研究

要提高政協(xié)的民主監(jiān)督質(zhì)量，只有在有序上下功夫，在有力上花力氣，才能在有效上有結(jié)果。有序是基礎(chǔ)，有力是關(guān)鍵，有效是目的。要根據(jù)《決定》精神，建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，搭建互動(dòng)平臺(tái)，探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面黨委政府一是要健全情況通報(bào)制度。就通報(bào)的時(shí)間、內(nèi)容、方法、程序等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步予以明確，定期通報(bào)，便于政協(xié)知情議政，為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件、打下基礎(chǔ)；二是要完善政治協(xié)商制度。根據(jù)“三在前、三在先”的原則，黨委應(yīng)牽頭制定有關(guān)協(xié)商對(duì)象、內(nèi)容、程序、層面等問(wèn)題的具體規(guī)定。每年政協(xié)全委會(huì)應(yīng)先于同級(jí)人代會(huì)7天左右召開(kāi)，便于整體協(xié)商后的意見(jiàn)、建議，政府能夠得到及時(shí)采納，融入政府報(bào)告之中。常委會(huì)的專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)的重點(diǎn)協(xié)商、專(zhuān)委會(huì)的對(duì)口協(xié)商應(yīng)有制度保障，克服隨意性和盲目性。特別是人事任免，應(yīng)探索陽(yáng)光操作新格局，黨委序列部門(mén)和政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的職務(wù)任免，應(yīng)提高門(mén)檻，嚴(yán)格程序，提前一定時(shí)間交由政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行信任投票，獲得主席會(huì)或常委會(huì)成員過(guò)半數(shù)的，同級(jí)黨委方能會(huì)上研究，不夠半數(shù)則不予研究；三是建立目標(biāo)考核機(jī)制。將政協(xié)工作納入黨委政府綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，統(tǒng)一考核。黨委有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期督查各地各部門(mén)政協(xié)工作開(kāi)展情況和接受民主監(jiān)督情況，對(duì)其工作情況納入干部任用的內(nèi)容；四是健全信息反饋制度。同級(jí)黨委政府每年應(yīng)至少向政協(xié)通報(bào)一次一年來(lái)政協(xié)委員所提意見(jiàn)、建議的采納情況，對(duì)未落實(shí)的還要作出有關(guān)說(shuō)明，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員履職積極性；五是要完善支持委員履職制度。對(duì)委員參加活動(dòng)、視察調(diào)研、撰寫(xiě)提案、收集社情、反映民意和提供保障等情況用制度的形式固定下來(lái)，為委員履職提供良好條件。不因領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明程度左右政協(xié)委員作用的發(fā)揮。另一方面政協(xié)要繼續(xù)完善民主監(jiān)督配套措施，使民主監(jiān)督在政協(xié)內(nèi)部中做到有章可循，按章辦事，有序履職。確保委員有提出批評(píng)和發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)力和自由。要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序等問(wèn)題做出明確的具有可操作性的規(guī)定，以保證民主監(jiān)督按既定原則有序運(yùn)行。

在有序的基礎(chǔ)上探索有力，是民主監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是直接檢驗(yàn)政協(xié)工作成效的具體體現(xiàn)。制度固然重要，但在照章履職的前提下，如何探索民主監(jiān)督的方式方法更顯重要。為使民主監(jiān)督工作逐步邁上新臺(tái)階，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)政協(xié)知識(shí)的主動(dòng)性。系統(tǒng)掌握政協(xié)工作知識(shí)，熟悉政協(xié)章程，熟悉政協(xié)工作具體規(guī)定和要求，以較高的政策水平、立足政協(xié)工作本身的業(yè)務(wù)能力，有的放矢的進(jìn)行民主監(jiān)督，使自己的見(jiàn)解“高人一籌、快人一步”。

2、積極探索多維的立體監(jiān)督體系。變要我監(jiān)督為我要監(jiān)督，被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，單一監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，增強(qiáng)委員的監(jiān)督意識(shí)。建立委派監(jiān)督制度，探索聯(lián)合監(jiān)督格局。將政協(xié)的民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成立體的完整的監(jiān)督體系，做到相輔相成，剛?cè)嵯酀?jì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。只有綜合運(yùn)用多維立體的監(jiān)督措施，發(fā)揮監(jiān)督之本作用，才能使民主監(jiān)督效果更好，以進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)社會(huì)影響力，不斷提高知名度。

3、靈活運(yùn)用監(jiān)督形式和載體。既要根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，選擇最恰當(dāng)、最適合的監(jiān)督形式和載體，又要注重提升監(jiān)督主體和監(jiān)督層次，將監(jiān)督主體從單個(gè)或少數(shù)委員上升為主席會(huì)或常委會(huì)，從委員活動(dòng)小組上升到政協(xié)組織，使黨委政府對(duì)委員反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)，更加重視、認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋，從而提高監(jiān)督實(shí)效。

4、認(rèn)真找準(zhǔn)監(jiān)督角度。既要把握監(jiān)督的重點(diǎn)，又要堅(jiān)持量力而行的原則，做到少而精，監(jiān)督到位。要找準(zhǔn)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，選擇科學(xué)發(fā)展的熱點(diǎn)，改革開(kāi)放的重點(diǎn)，構(gòu)建和諧的焦點(diǎn)，涉及民生的難點(diǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、恰到好處地開(kāi)展民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主質(zhì)詢(xún)、視察調(diào)研、政協(xié)論壇等方式的民主監(jiān)督，講真話(huà)、諫凈言、出實(shí)招、獻(xiàn)良策。使政協(xié)的民主監(jiān)督真正“監(jiān)”到點(diǎn)子上，“督”到關(guān)鍵處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

5、既要注重事前、事中監(jiān)督，又要注重事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在協(xié)商中，事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在視察調(diào)研中，事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在跟蹤監(jiān)督中。要對(duì)監(jiān)督的過(guò)程、監(jiān)督的結(jié)果經(jīng)常跟蹤，并把監(jiān)督結(jié)果通過(guò)一定形式和渠道及時(shí)進(jìn)行反饋，提出整改意見(jiàn)，送達(dá)有關(guān)部門(mén)，要求限期整改并報(bào)整改結(jié)果。使其民主監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化，逐步提高法律化，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，幫忙不添亂，盡職不越位，使民主監(jiān)督工作有序有力更有效，使政協(xié)組織有為有位更有威。

2008年8月13日