積極探索   開拓創(chuàng)新

努力推進政協(xié)提案工作不斷發(fā)展

──學(xué)習(xí)“提升五大能力，弘揚五種作風(fēng)”的體會

孫林東

在“十二五”和新一輪西部大開發(fā)開局的關(guān)鍵時刻，市委鮮明地提出了“提升五大能力、弘揚五種作風(fēng)”的新要求，這不僅是實現(xiàn)“兩個良好開局”的現(xiàn)實需要，也是新時期強化干部隊伍建設(shè)的重要舉措，更是達州追趕跨越、加快發(fā)展的堅強保障。“提升五大能力、弘揚五種作風(fēng)”，內(nèi)容豐富，涵蓋廣泛。其中，尤其是提升“開拓創(chuàng)新能力”，對政協(xié)提案工作具有極強的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。開拓創(chuàng)新能力其實質(zhì)是一種綜合能力，它是各種智力因素和能力品質(zhì)在新的層面上融為一體、相互作用、有機結(jié)合所形成的一種合力。提案工作政策性強、涉及面廣。做好政協(xié)提案工作，必須在提升“開拓創(chuàng)新能力”上狠下功夫，積極探索，勇于創(chuàng)新，更好地發(fā)揮政協(xié)提案工作應(yīng)有的作用，推動提案工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、推動制度創(chuàng)新，加快“三化”進程

制度建設(shè)帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。長期以來，我市各級政協(xié)經(jīng)過不斷實踐和總結(jié)，已經(jīng)形成了行之有效的規(guī)章制度，如提案工作條例、重要提案閱示督辦、黨派提案征集辦理、表彰優(yōu)秀提案、先進承辦單位和個人的辦法，成為了人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要組成部分。那么，制度創(chuàng)新創(chuàng)什么？首先應(yīng)該是健全，然后是新建，涉及內(nèi)容更新與形式創(chuàng)新。在既往的操作實踐中，我們認識到很多制度不健全，較粗疏，有些工作程序需要制度化。比如，對提案質(zhì)量的基本要求，提案審查立案的標準及提案辦理的評價標準，比較籠統(tǒng)，不易于把握等等，需要健全和細化。又比如，現(xiàn)行提案交辦、督辦、反饋、重辦等缺乏有效的制度保證和戒勉機制。還有諸如政協(xié)主要負責(zé)人閱批集體提案制度，重要提案的產(chǎn)生和辦理制度，提案委員會與各黨派、團體聯(lián)席會議制度，政協(xié)專門委員會參與提案工作制度，提案者參與提案督辦和提案專題調(diào)研制度，界別提案的征集辦理制度，提案工作宣傳制度等等，需要用新制度作出規(guī)范，這項工作將隨著實踐而迫切，任重道遠。

二、加強方法創(chuàng)新，提升工作水平

提案工作方法上的改進或創(chuàng)新，會促進提案工作水平的提高。在創(chuàng)新工作方法的實踐中，我們還面臨著一些需要妥善處理的矛盾：

一是解決好提案質(zhì)量的高要求與信息不對稱的矛盾。一件高質(zhì)量的提案從內(nèi)容上講，應(yīng)具備宏觀性、科學(xué)性、可行性，從結(jié)構(gòu)上講，應(yīng)該有情況、有分析、有建議，從文風(fēng)上講，應(yīng)該平正、樸實、精煉，它是三者的統(tǒng)一。但是，由于黨政機關(guān)和政協(xié)委員各自的社會角色和位置不同，獲取信息的渠道、數(shù)量和質(zhì)量上有很大的差異。因經(jīng)費、制度等方面的障礙，不少委員很難從宏觀上全面了解黨委、政府以及工作部門的工作情況。這種提案者獲取信息少、辦理者獲取信息多的信息不對稱狀況，造成提出的提案難免不準確、對策建議容易流于空泛。要求委員提出高質(zhì)量的提案，就必須面對和解決提案質(zhì)量的高要求與信息不對稱的矛盾。希望各地抓住落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中關(guān)于“要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道”的精神的機遇，積極主動地創(chuàng)新方法，探尋新路子、建立新制度。

二是處理好提案內(nèi)容的缺失性與辦理要求的完善性的矛盾。一般而言，提案者和辦案者在主觀愿望上有一致性。即提案者希望建議得到采納，辦案者希望提案與自己的工作和思路同步。但由于信息不對稱導(dǎo)致了不少提案內(nèi)容上的不完善，達不到承辦單位的預(yù)期；又由于目前條件的限制和多種原因，一些提案反映的問題一時得不到解決、合理化建議得不到采納，達不到提案者的預(yù)期。這就形成了提辦雙方預(yù)期的矛盾。如果處理不好提案內(nèi)容的缺失性與辦理要求的完善性的矛盾，提辦雙方由于可能改變認知度（比如提案者認為承辦單位不重視、承辦單位認為委員提案質(zhì)量低下等）、改變投入度（比如委員從此不寫提案或不用心寫提案、承辦單位辦理時敷衍應(yīng)付、官樣文章等），從而直接影響提案的數(shù)量質(zhì)量、辦理效果，直接影響提辦雙方的良性互動。為此，要認真研究加強提辦雙方聯(lián)系溝通的辦法，達到相互理解，彼此尊重和支持。另一方面，承辦單位作為矛盾的主要方面，在辦理提案的時候，不可求全責(zé)備，以辦理和答復(fù)的完善性來彌補提案的缺失性，比如，針對內(nèi)容的不完善，以誠懇的態(tài)度，多與提案者溝通，負責(zé)任地作出說明解釋，增進提案者理解，從而達到疏理情緒、增進共識、宣傳工作、促進和諧的目的。

三是處理好重要提案與一般提案辦理的矛盾。各級政協(xié)每年收到的提案數(shù)百件，體現(xiàn)了提案量的規(guī)定性，優(yōu)點是它的包容性和廣泛性，它是政協(xié)委員民主權(quán)利的載體，認真辦理是對民主的尊重。而重要提案從一般提案中產(chǎn)生，代表了提案質(zhì)的規(guī)定性，辦好一件、落實一件，震動大，影響廣。而且重要提案多由黨派組織提出，辦好重要提案也是對友黨的尊重和對統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。從實踐中看，辦好一般提案要抓組織落實、責(zé)任落實、辦得及時，提高滿意度，充分體現(xiàn)提案辦理的工作政治意義。而重要提案辦理強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)動手，督辦到位，重在落實，為一般提案的辦理積累經(jīng)驗和提供指導(dǎo)。在處理重要提案和一般提案的辦理關(guān)系中，不能平均使用力量，既要抓住重點，又要兼顧一般。需要指出的是，黨派提案中有的雖然沒有列入重要提案，但他們大多經(jīng)過認真調(diào)研，集中了一黨的共識，是參政黨向執(zhí)政黨和人民政府提出的鄭重主張，具有主動協(xié)商性質(zhì)。要根據(jù)中央和全國政協(xié)的有關(guān)精神，在重要提案確定和辦理的過程中，高度重視黨派提案，積極吸收民主黨派成員參加確定和督辦，多在跟蹤與落實上下功夫，充分體現(xiàn)人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢。

三、推進理論創(chuàng)新，指導(dǎo)工作實踐

提案工作的政治性、政策性的特點決定了理性思維的重要性。目前在提案工作中還存在著這樣或那樣的問題，要求在理論上作出回答。理論上的創(chuàng)見，又能有力地指導(dǎo)實踐。因此，必須提倡提案工作理論研究，準確把握提案工作的規(guī)律性，為推動提案工作向前發(fā)展提供理論支持。首先，要認真鉆研馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論和人民政協(xié)的基本理論，學(xué)習(xí)黨的方針、路線和政策。其次，要堅持面向?qū)嶋H、立足實踐，深入思考和研究提案工作中的一些重大問題。比如，怎樣在提案工作實踐中體現(xiàn)其全局性定位；如何進一步認識提案工作的規(guī)定性、長期性、不可替代性；怎樣處理好提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；中發(fā)[2006]5號文件指出選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式，在提案工作實踐中如何進一步發(fā)揚協(xié)商民主這一形式；提案工作中如何體現(xiàn)和實踐政協(xié)民主監(jiān)督的職能；如何應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)資源共享，擴大公民有序的政治參與等等。對于這些問題，需要我們認真學(xué)習(xí)中共中央、全國政協(xié)和省委、市委的有關(guān)文件精神，深入思考分析，在實踐中創(chuàng)新、總結(jié)、提煉和升華，作出正確的回答，不斷用研究創(chuàng)新的成果切切實實地推進我們的工作。