關(guān)于進(jìn)一步加大天然氣勘探開發(fā)綜合利用的建議

提案號：市政協(xié)五屆三次會(huì)議553號

提案者：經(jīng)濟(jì)委

主辦單位：市發(fā)展改革委

提案內(nèi)容：

天然氣是達(dá)州的萬億級資源、千億級產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十多年的不懈努力，我市的天然氣勘探開發(fā)綜合利用已取得了長足的進(jìn)展，天然氣產(chǎn)業(yè)已成為達(dá)州工業(yè)發(fā)展的主力軍和主抓手，是我市財(cái)稅收入的重要來源。但還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大、勘探開發(fā)強(qiáng)度不夠、企地合資合作不暢、綜合利用質(zhì)效不高等問題。為搶抓國家實(shí)施能源安全戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用、原料用能不納入能耗消費(fèi)總量控制、高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中等重大歷史機(jī)遇，集中資源、破解難題，做大做強(qiáng)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造達(dá)州發(fā)展新優(yōu)勢。為此建議：
    一、進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)力度。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門、縣（市區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策規(guī)劃、前期的勘探開發(fā)和后續(xù)的綜合利用資源配置、重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局、各工業(yè)園區(qū)的用氣統(tǒng)籌及爭取、研究解決重大問題、爭取國家政策支持等，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，形成全市“一盤棋”的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立與中石油、中石化高層協(xié)商、中層協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，高層半年一次聯(lián)席會(huì)、中層季度會(huì)商會(huì)、企業(yè)月月對接會(huì)，協(xié)商解決勘探開發(fā)、天然氣保供、用氣價(jià)格等重大事項(xiàng)。三是籌建市級天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司，統(tǒng)一與中石油、中石化對接，簽訂全市天然氣使用購銷合同，由市政府統(tǒng)籌掌握調(diào)度使用天然氣資源，服務(wù)全市天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    二、切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是高規(guī)格編制達(dá)州市天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。從天然氣的勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用、要素支撐、政策保障等方面進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，明確未來一個(gè)時(shí)期天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、措施路徑、產(chǎn)業(yè)鏈條、重大項(xiàng)目、政策支撐等。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制天然氣勘探開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評。摸清達(dá)州天然氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀，明確目標(biāo)任務(wù)，布局重大項(xiàng)目等。三是高起點(diǎn)編制天然氣綜合利用（以天然氣為燃料、以天然氣為原料）專項(xiàng)規(guī)劃。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和天然氣勘探開發(fā)進(jìn)程，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，提出各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，提前布局用氣項(xiàng)目，爭取進(jìn)入國家相關(guān)規(guī)劃。四是精細(xì)化編制各工業(yè)園區(qū)用氣和民用氣規(guī)劃。弄清現(xiàn)有企業(yè)天然氣使用情況，計(jì)劃在建、擬建項(xiàng)目天然氣需求，提前規(guī)劃建設(shè)管輸、儲(chǔ)氣、供氣等配套設(shè)施，提升輸配能力。五是統(tǒng)籌規(guī)劃布局新的化工園區(qū)。大力爭取高新區(qū)、東北經(jīng)開區(qū)的化工園區(qū)資質(zhì)得到國、省的認(rèn)定，發(fā)展天然氣精細(xì)化工和相關(guān)耦合產(chǎn)業(yè)。
    三、建立健全企地合作機(jī)制。一是健全企地共贏機(jī)制。全力提供要素支撐和服務(wù)保障，支持中石油、中石化新上勘探項(xiàng)目，加快勘探開發(fā)進(jìn)程，共享天然氣地質(zhì)資料、開發(fā)進(jìn)度信息和勘探成果。探索與中石油、中石化合資合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共享項(xiàng)目發(fā)展成果。二是實(shí)行新增天然氣留存制度。落地落實(shí)中石油、中石化已承諾留存達(dá)州使用的天然氣指標(biāo)57.3億立方米。加大爭取力度，新增天然氣年產(chǎn)量的10%留存給達(dá)州使用，確保天然氣綜合利用用氣需求。三是積極爭取天然氣優(yōu)惠價(jià)格。留存天然氣指標(biāo)按最高門站價(jià)下浮10%執(zhí)行，超出部分按門站價(jià)執(zhí)行。四是創(chuàng)新資源開發(fā)投入機(jī)制。爭取資源地地方政府自行開發(fā)淺層天然氣資源政策。與中石油、中石化合資組建油氣勞務(wù)公司，服務(wù)天然氣勘探開發(fā)。加快中石油渡口河凈化廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地注冊、就地入統(tǒng)、就地納稅。大力爭取頁巖氣開發(fā)共享機(jī)制適用于致密氣開發(fā)政策，所產(chǎn)天然氣全部留存達(dá)州綜合利用，形成天然氣資源和價(jià)格洼地。
四、著力夯實(shí)科技人才支撐。一是大力爭取中石油、中石化科研機(jī)構(gòu)在達(dá)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，攻克技術(shù)難關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣應(yīng)用，為建設(shè)萬達(dá)開區(qū)域創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。二是大力培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才，在四川文理學(xué)院、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)天然氣勘探開發(fā)、綜合利用相關(guān)專業(yè)，在四川大學(xué)開展定向培養(yǎng)，建立校企實(shí)訓(xùn)基地，加大培養(yǎng)力度，做好人才儲(chǔ)備。三是大力引進(jìn)勘探開發(fā)、綜合利用專業(yè)技術(shù)人才，開設(shè)院士工作站，落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，留住人才，確保人才支撐。