關(guān)于落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，夯實(shí)養(yǎng)老

服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)的建議

    提案號(hào)：市政協(xié)五屆三次會(huì)議279號(hào)

提案者：徐華

主辦單位：市自然資源規(guī)劃局

提案內(nèi)容：
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要基礎(chǔ)，規(guī)劃布局是關(guān)鍵、需先行。通過(guò)調(diào)研走訪，了解到我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏尤其是城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，與中、省、市文件要求和群眾的需求相比，差距還很大。存在的主要問(wèn)題：
一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局落實(shí)不到位。《達(dá)州市國(guó)土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2021版）》（達(dá)市府發(fā)〔2021〕20號(hào)）沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尤其是新建居住（小）區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入其中。在建設(shè)用地規(guī)劃控制中，明確了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、體育設(shè)施、物業(yè)、停車場(chǎng)等具體標(biāo)準(zhǔn)，但未明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)州主城區(qū)尚且規(guī)劃了部分養(yǎng)老服務(wù)用地，大部分縣城區(qū)較少規(guī)劃甚至沒(méi)有規(guī)劃預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)用地，難以滿足當(dāng)前和今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。
二是街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體場(chǎng)地缺乏。在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、舊城改造中，較少考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求：到2022年底，每個(gè)街道至少建有1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體（每個(gè)綜合體面積不低于1000平方米）。全市50%左右的街道難以達(dá)到最低面積標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)基本功能。
三是新建居住（小）區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)不到位。達(dá)州市轄區(qū)及縣城新建的多個(gè)居住（小）區(qū)，沒(méi)有落實(shí)中、省、市關(guān)于新建居住（小）區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。在創(chuàng)建文明城市中，要求補(bǔ)建近5年新建居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)效果并不好。已交付使用的樓盤(pán)住房及配建的其他商業(yè)設(shè)施已銷售或租賃，沒(méi)有場(chǎng)地補(bǔ)建；即使有場(chǎng)地，也不一定符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積、消防、環(huán)保、采光等基本要求。補(bǔ)建的設(shè)施有的在小區(qū)里面，有擾民因素業(yè)主不讓運(yùn)營(yíng)；有的在小區(qū)臨街商業(yè)門(mén)市，由于之前不是規(guī)劃用作養(yǎng)老設(shè)施，導(dǎo)致不好利用；有的系租賃且租金較高，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施只能走普惠微利發(fā)展之路，社會(huì)力量不愿參與運(yùn)營(yíng)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)的效益無(wú)法保障房租，不能可持續(xù)發(fā)展。
建議：
一要系統(tǒng)規(guī)劃、分級(jí)設(shè)置，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃的通知》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”自然資源規(guī)劃部門(mén)要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)要求，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，同步編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地位置及規(guī)模，并不得隨意調(diào)整、變更。隨著達(dá)州人口老齡化的加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求必然增加，身處當(dāng)下，要為未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。
二要對(duì)標(biāo)要求、嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。今年以來(lái)，市政府出臺(tái)了《達(dá)州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《達(dá)州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十四條措施》《達(dá)州市“一老一小”整體解決方案》等文件，明確規(guī)定：“嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付‘四同步’要求。編制新建城區(qū)和居住（小）區(qū)規(guī)劃時(shí)，要按照每100戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求，不計(jì)入要求配建的社區(qū)公共服務(wù)用房面積。”自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入《達(dá)州市國(guó)土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2021版）》。新建居住（小）區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達(dá)到規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審查。在住宅小區(qū)土地供應(yīng)時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)作為出讓地塊的規(guī)劃條件。對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前不得組織竣工驗(yàn)收。市、縣應(yīng)分級(jí)分類配建，新建居住（小）區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三要優(yōu)化布局、融合發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的有效性。自然資源規(guī)劃部門(mén)要像重視醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化體育、停車場(chǎng)等設(shè)施那樣，重視養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。機(jī)構(gòu)類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量與衛(wèi)生、文化、體育健身等基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，可多點(diǎn)布局，單個(gè)地塊至少應(yīng)以滿足100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地為宜。要“當(dāng)下”與“未來(lái)”相結(jié)合，尤其“當(dāng)下”規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)用地宜有水、電、氣、路等設(shè)施配套。新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局在小區(qū)條件較好、位置適中、方便居民特別是老年人出入、便于服務(wù)老年人的地段，宜靠近廣場(chǎng)、公園、綠地等公共活動(dòng)空間，便于資源共享、融合發(fā)展，構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。