關于加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，做大做強做優(yōu)重點

產業(yè)的建議

提案者：經濟委

主辦單位：市經信局

提案內容：
    市第五次黨代會提出大力培育“3+3+N”現(xiàn)代產業(yè)集群，明確了各工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)和潛力產業(yè)。一年來，市委市政府鮮明“大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)”導向，搶抓機遇、精心謀劃、高位推進、大干快上，一大批打基礎、利長遠的百億級項目相繼落地、加快建設，支撐達州經濟社會高質量發(fā)展的工業(yè)新發(fā)展格局大勢漸成。然而，受行政區(qū)劃分割、利益分配機制、統(tǒng)計考核等因素影響，各縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)在產業(yè)規(guī)劃布局、招引項目選擇、產業(yè)集群集聚、要素資源保障等方面還存在一些問題和不足。為做大做強做優(yōu)重點產業(yè)，培育競爭新優(yōu)勢，壯大發(fā)展新動能，擦亮達州“工業(yè)大市”金招牌，為此建議：
    一、統(tǒng)籌協(xié)調“一盤棋”。一是建立市級重點產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調推進機制。實行市領導擔任“3+3+N”重點產業(yè)鏈“鏈長”，圍繞已明確的產業(yè)布局和主導產業(yè)、潛力產業(yè)，深入研究論證產業(yè)發(fā)展的具體定位、發(fā)展路徑、集群集聚方式，加快引入和培育鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)，并圍繞鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)上下游引入一批“高精特新”項目，推進重點產業(yè)集群集聚發(fā)展。二是搭建覆蓋各縣（市、區(qū)）的統(tǒng)一企業(yè)服務平臺。持續(xù)深化效率革命，與12345政務服務平臺資源共享，開通企業(yè)服務熱線，收集制約企業(yè)發(fā)展的體制機制問題，重點解決行業(yè)管理和業(yè)務準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、企業(yè)服務和政府采購、制度環(huán)境和要素支撐等四大類企業(yè)發(fā)展瓶頸，定期梳理共性問題由市級層面統(tǒng)一解決，提升服務企業(yè)的能力和效率，把政府抽屜里的紅頭文件變成企業(yè)桌面上的明白紙。
    二、規(guī)劃引領“一盤棋”。按照“3+3+N”重點產業(yè)發(fā)展的要求，分別編制產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，站在全市大局和長遠的高度，統(tǒng)籌全市和周邊市州的各種產業(yè)發(fā)展資源，突破行政區(qū)劃的限制，采取“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”的協(xié)作模式，在全市范圍內規(guī)劃重點產業(yè)發(fā)展，布局龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、關鍵節(jié)點企業(yè)，上游配套供給企業(yè)，下游延鏈終端企業(yè)，繪制出重點產業(yè)發(fā)展路線圖，掛圖作戰(zhàn)，持續(xù)推進，推動各關聯(lián)企業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，構建“優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展”工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局，加快重點產業(yè)集群集聚發(fā)展。
    三、招商引資“一盤棋”。一是建立健全全市招商引資項目管理服務平臺。全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動開展招商引資工作，圍繞“3+3+N”重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃包裝重點項目，建立招引項目庫；加強世界、中國、民營500強等龍頭企業(yè)的信息梳理、商情資源歸集，建立信息資源庫；整合市級和各縣市區(qū)招商引資智力資源，統(tǒng)籌調度使用，建立人才支撐庫；加強各工業(yè)園區(qū)用地、能耗、環(huán)境容量、水、電、氣等資源的梳理，建立要素保障庫。二是制定招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法。明確項目首談地和落地承載地招商考核標準以及GDP統(tǒng)計、財稅分享的約定，引導招商引資項目在全市范圍內合理高效流轉，向規(guī)劃布局的主導產業(yè)功能區(qū)集聚，促進上下游產業(yè)協(xié)調聯(lián)動，加強重點產業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素共享共用，切實避免優(yōu)質項目流失和區(qū)域內同質化惡性化競爭。三是大力實施定向精準招商。做到靶向溝通、專人跟進、全方位服務。圍繞重點產業(yè)發(fā)展鏈條和已落地的龍頭、關鍵企業(yè)大力開展以商招商、精準招商、上游鏈下游鏈招商，推動重點產業(yè)集群集聚快速發(fā)展。同時積極探索引進第三方中介招商，開展多元化招商，做到招大引強與招才引智相結合。
    四、要素保障“一盤棋”。加大要素資源市級統(tǒng)籌的力度，各工業(yè)園區(qū)和市級相關主管部門要根據(jù)“3+3+N”重點產業(yè)規(guī)劃布局，全面摸清當前和未來產業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產所需的土地、能耗、環(huán)境容量等項目建設要素和水、電、氣等企業(yè)生產要素家底，大力開展“存量挖潛、騰籠換鳥、廣泛開源”，做大全市項目要素、企業(yè)生產要素的盤子，建立健全要素保障臺賬和統(tǒng)籌協(xié)調機制，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的原則，全市統(tǒng)籌、重點保障“3+3+N”重點產業(yè)建設招引的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)所需的要素資源，加快重大項目落地開工、建成投產。