以協(xié)商理性引領(lǐng)政協(xié)

專門協(xié)商機構(gòu)作用發(fā)揮探析

張科清

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 70 周年大會上強調(diào)：“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”這里的“理性有度”，為如何更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用指明了工作方向、提供了重要遵循。同樣，只有理性才能更好地把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位和協(xié)商的藝術(shù)尺度。由此，更進一步而言，要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用， 推動政協(xié)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，須以協(xié)商理性為引領(lǐng)，并將其貫穿于政協(xié)履職的全過程和各環(huán)節(jié)。

一、以協(xié)商理性引領(lǐng)政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用發(fā)揮的重要性闡述

汪洋主席指出：“政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對。”這一論述表明，協(xié)商民主作用的發(fā)揮，不是靠權(quán)力，而是靠能夠提出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的意見建議，靠理性思維的支持和保障。可見，協(xié)商理性對于發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用而言是至關(guān)重要的。

（一）協(xié)商理性是奠定協(xié)商議政基礎(chǔ)的理性。協(xié)商理性運用于協(xié)商議政之中，其作用是奠基性的。我們可以把協(xié)商理性的作用定位為協(xié)商議政的精神性基礎(chǔ)，以區(qū)別于經(jīng)濟基礎(chǔ)等物質(zhì)性基礎(chǔ)。首先，協(xié)商理性是議政的心理基礎(chǔ)。人類的心理因素一般可分為理性、情感、意 志等方面。在協(xié)商議政實踐中，如果理性能夠 有效地主宰情感和意志，那么協(xié)商活動就能順 利地進行。協(xié)商理性并不排斥情感和意志，但 要求情感和意志服從理性的控制。只有在理性 起著主導(dǎo)作用的情況下，人們才愿意選擇以協(xié) 商的方式解決問題。其次，協(xié)商理性是協(xié)商議 政的思維基礎(chǔ)。理性并不僅僅是一種心理因素 和處事態(tài)度，更是一種思維能力和思維方法。協(xié)商過程是一個思維相互碰撞、相互激發(fā)和相 互融合的過程。只有充分運用理性的思維能力 和思維方法，人們的思維才有可能從發(fā)散走向 收斂，從而達(dá)成共識，形成解決問題的方案。再 次，協(xié)商理性是協(xié)商議政的思想基礎(chǔ)。如果把 心理層面和思維層面認(rèn)作是理性的第一層和 第二層的話，那么思想觀念的層面是其第三 層。協(xié)商理性無疑包含著相應(yīng)的思想觀念，包 括價值觀念和科學(xué)觀念。正是這些思想觀念引 導(dǎo)著協(xié)商活動向著正確的方向推進。如果說協(xié) 商理性的心理層面主要在于解決“樂于”協(xié)商 的問題，協(xié)商理性的思維層面主要在于解決 “善于”協(xié)商的問題，那么，協(xié)商理性的思想觀念層面主要在于解決“明于”協(xié)商的問題，即從 宏觀上、大局上、方向上“明晰”協(xié)商議政的特 點和規(guī)律。隨著協(xié)商議政的加快推進，不僅政協(xié)的協(xié)商活動將日益多樣，而且其他各種類型的協(xié)商活動，尤其是基層的、民間的各類協(xié)商活動，將不斷豐富。因此，協(xié)商理性對于協(xié)商議政的奠基作用將日趨重要。

（二）協(xié)商理性是適應(yīng)協(xié)商議政要求的理性。協(xié)商理性之所以能夠被運用于協(xié)商議政之中，因為它適應(yīng)了協(xié)商議政的基本要求。第一， 在根本特征上，協(xié)商理性是科學(xué)理性與價值理性的統(tǒng)一。科學(xué)理性是人們對客觀事物的現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律進行認(rèn)識的理性能力和方法，而價值理性是對主客體之間的價值關(guān)系進行認(rèn)識和評價的理性能力和方法。科學(xué)理性幫助人們辨別真假，而價值理性幫助人們辨別善惡。協(xié)商議政，旨在尋求既符合客觀事實和規(guī)律、又符合人民群眾根本利益的解決方案。因為只有符合客觀事實和規(guī)律的方案才是有效的，只有符合人民群眾根本利益的方案才是有利的。第二，在思維方式上，協(xié)商理性是形式理性與辯證理性的統(tǒng)一。形式理性的特點是嚴(yán)格遵循形式邏輯，而辯證理性的特點是在尊重形式邏輯的基礎(chǔ)之上引入辯證思維。“辯證法在考察事物及其在觀念上的反映時，本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的聯(lián)結(jié)、它們的運動、它們的產(chǎn)生和消逝方面去考察的”。在民主協(xié)商中，要辨別對錯、權(quán)衡利弊，往往需要從多個角度和多種層次上進行綜合考量，這就既需要“是就是、不是就不是”的形式理性，又需要“既是又不是”的辯證理性。第三，在實現(xiàn)功能上，協(xié)商理性是批判理性與建設(shè)理性的統(tǒng)一。在協(xié)商過程中，既需要用批判理性對各方的主張或方案進行批判性審察，又需要在了解各種主張或方案的不足和弊端之后，用建設(shè)理性來尋求解決之道。建設(shè)理性的本質(zhì)是創(chuàng)新：或者求同存異、博采眾長，變歧見為共識；或者相互啟發(fā)、推陳出新，化“腐朽”為神奇；或者抓住重點、突發(fā)奇想，從關(guān)鍵求突破；或者調(diào)整思路、另辟蹊徑， 于困局尋出路。第四，在利益取向上，協(xié)商理性是競爭理性與妥協(xié)理性的統(tǒng)一。在人民內(nèi)部，不同利益之間既具有相互排斥的性質(zhì)，也具有相互依存的性質(zhì)。只有在公平合理的基礎(chǔ)上兼顧各方的利益，才能真正實現(xiàn)自身長遠(yuǎn)利益的最大化。競爭理性，幫助人們選擇爭取己方利益的正確途徑和方法，把握爭取己方利益的合適底線和合理期望；妥協(xié)理性，幫助人們認(rèn)識到己方利益與他方利益之間的依存性和兼容性，把握妥協(xié)的方式、時機和尺度。協(xié)商理性作為競爭理性與妥協(xié)理性的統(tǒng)一，其作用就在于尋找競爭與妥協(xié)之間的合理平衡點，從而達(dá)成最大可能兼顧各方利益的共識和方案。

（三）協(xié)商理性是用于協(xié)商議政之中的理性。當(dāng)前，我們協(xié)商議政的能力和水平得到了大幅提升，但也存在著一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。其中一個重要原因，就是某種程度上的理性缺失。反映在基層實踐層面，主要有以下四種表現(xiàn)：一是協(xié)商目標(biāo)的理想化，脫離現(xiàn)實條件而追求協(xié)商結(jié)果的完美；二是協(xié)商意見的兩端化，協(xié)商參與者各執(zhí)一端而陷于僵局，各執(zhí)其“異”而不認(rèn)其“同”；三是協(xié)商過程的情緒化，協(xié)商活動的參與者不能有效地用理性控制情緒或情感，致使協(xié)商過程成了宣泄不良情緒、表達(dá)情感好惡的過程；四是協(xié)商結(jié)果的簡單化，或者非批判地認(rèn)同已有的方案，或者無原則地遷就某方訴求，或者表面化地把不同意見捏合在一起，不能真正解決問題。這四種表現(xiàn)中， 第一種是盲目理性化，盲目地迷信理性，對理性本身的局限性缺乏足夠認(rèn)識，實際上是非理性地對待理性；第二種是片面理性化，理性只是被用作為各自觀點辯護的工具，而沒有被作為克服各自觀點的局限性和走出相互對峙僵局的向?qū)В坏谌�種是非理性化，即以非理性的情緒和情感為主宰；第四種是淺理性化，沒有充分運用理性對已有方案和各方意見進行審視，提出建設(shè)性的意見建議。

上述表現(xiàn)說明，如果不從理性這一前提入手，協(xié)商議政就不可能健康發(fā)展。協(xié)商議政所需要的理性，可以稱為協(xié)商理性。協(xié)商理性這一稱謂并不意味著協(xié)商理性是一種獨立的理性類型，而只是用這一概念表示協(xié)商議政所需要的各種理性能力的總和。協(xié)商理性包含著相互聯(lián)系的兩個層次：一是協(xié)商議政的客觀之理，即協(xié)商議政的客觀規(guī)律以及與需要協(xié)商解決的問題相關(guān)聯(lián)的自然規(guī)律和社會規(guī)律；二是協(xié)商議政的思想之理，即人們對上述各類客觀規(guī)律的認(rèn)識和把握。本文所討論的協(xié)商理性，便是反映協(xié)商議政客觀之理（規(guī)律）的思想之理。

二、以協(xié)商理性引領(lǐng)政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用發(fā)揮的邏輯把握

發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要以協(xié)商理性為基礎(chǔ)。因此我們必須進一步探討分析專門協(xié)商機構(gòu)的協(xié)商理性，以協(xié)商理性推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。

（一）以協(xié)商理性營造專門協(xié)商機構(gòu)的文化氛圍。發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要各個協(xié)商主體的自覺參與和廣泛支持。協(xié)商主體的自覺參與和廣泛支持，則需要有相應(yīng)的政治文化。“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”“政治文化影響著政治體系中每一個政治角色的行動。”政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)所需要的政治文化，首先應(yīng)該是參與型政治文化，即公民把政治參與看作是自己的權(quán)利和維護自身利益的手段。其次應(yīng)該是協(xié)和型政治文化，即公民對重要政治問題和政策取向的看法是基本一致的，即使存在著一定程度的差異和矛盾，大部分也是可以協(xié)調(diào)和解的。再次應(yīng)該是理智型政治文化，即公民面對不同的思想分歧和利益紛爭不是采取情緒化的態(tài)度，而是能夠用理智控制情緒。協(xié)商文化之所以應(yīng)該是參與型政治文化，是因為協(xié)商本身就是一種參與，需要有相應(yīng)的參與意識； 之所以應(yīng)該是協(xié)和型政治文化，是因為協(xié)商本身就是為了協(xié)調(diào)分歧取得共識，需要有尋求協(xié)商或接受協(xié)商的協(xié)和心態(tài)；之所以應(yīng)該是理智型政治文化，是因為協(xié)商本身就是一種理智的行為而不是情緒化的行為。民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，營造相應(yīng)的政治文化氛圍，離不開協(xié)商理性的引導(dǎo)。一是 要用“物理”營造協(xié)商議政所需要的科學(xué)文化， 使人們尊重自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象的客觀現(xiàn)狀 和客觀規(guī)律，養(yǎng)成“實事求是”的科學(xué)精神，面 對問題尋求有效的解決之法。二是要用“倫理” 營造協(xié)商議政所需要的道德文化，使人們尊重 人倫秩序和人際和諧，信奉“己所不欲勿施于 人”的道德“金律”，面對矛盾尋求良善的解決 之方。三是要用“法理”營造協(xié)商議政所需要的 法律文化，使人們養(yǎng)成崇尚法律規(guī)則、崇尚公 平正義的法治精神，面對分歧尋求公正合法的解決之策。四是要用“哲理”來融匯“物理”“倫 理”和“法理”，平衡各“理”之間的要求，彌合各 “理”之間的差異，提升各“理”的境界，面對困難尋求既有效、又良善、更公正的解決之道。

（二）以協(xié)商理性建構(gòu)專門協(xié)商機構(gòu)的運行機制。機制，是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式，是由機體、機能、機理三個方面組成的整體。機體，即“有機之本體”，這是機能和機理的載體；機能，即“本體之運行”，這是機體的功能，又是機理的顯現(xiàn)；機理，即“ 運行之規(guī)則”，這是機體的靈魂，也是機能的密碼。根據(jù)這一分析，我們可以從三個方面來構(gòu)建專門協(xié)商機構(gòu)的運行機制。第一，建構(gòu)專門協(xié)商機構(gòu)的“機體”，即隊伍組織建設(shè)。要通過人員隊伍建設(shè)和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用合理的結(jié)構(gòu)將合適的人員配置起來，使之成為適合于協(xié)商議政需要的組織體系。第二，建構(gòu)專門協(xié)商機構(gòu)的“機能”，即形式方法建設(shè)。要根據(jù)時代的特點和民眾的要求，總結(jié)歸納協(xié)商議政已有形式和方法，探索創(chuàng)新協(xié)商議政新的形式和方法，使協(xié)商議政的“機能”有合適的渠道得以發(fā)展和發(fā)揮。第三，建構(gòu)專門協(xié)商機構(gòu)的“機理”，即規(guī)章制度建設(shè)。專門協(xié)商的規(guī)章制度一方面必須是系統(tǒng)完善的，從而使協(xié)商議政有章可循；另一方面又必須具有一定的彈性和靈活性，從而為協(xié)商議政的實踐創(chuàng)新，尤其是為基層的實踐創(chuàng)新留下足夠空間。在這三者之中，從表現(xiàn)上看，協(xié)商理性是以思想之理的形式出現(xiàn)的，但從本質(zhì)上看，協(xié) 商理性應(yīng)該體現(xiàn)出協(xié)商議政的客觀之理（規(guī) 律）。規(guī)章制度作為協(xié)商民主的“機理”，本身也是理，是以“規(guī)則”的形式表現(xiàn)出來的“規(guī)律”，遵守這些規(guī)則便是遵循其“規(guī)律”。雖然從時間 上來說往往是先有“機體”才有“機能”和“機理”，但從邏輯上來說，只有有了協(xié)商議政的 “機理”，才能規(guī)范和指導(dǎo)其“機體”的構(gòu)造和“機能”的形成，才能使“機體”發(fā)揮出應(yīng)有的“機能”。專門協(xié)商機構(gòu)的隊伍組織、形式方法和規(guī)章制度，三者相互支撐，相互促進，共同構(gòu) 成協(xié)商議政的機制，而協(xié)商理性則是這個機制 的靈魂。

（三）以協(xié)商理性指導(dǎo)專門協(xié)商機構(gòu)的活動過程。無論是協(xié)商文化還是協(xié)商機制，最終都需要體現(xiàn)在協(xié)商過程中。因此，協(xié)商理性的作用，或直接或間接地貫穿于協(xié)商過程之中。具體而言，協(xié)商理性應(yīng)用于專門協(xié)商機構(gòu)的活動過程，主要有以下四個方面的基本要求：一是以平等參與為基礎(chǔ)。平等，是理性的基本設(shè)定。正是有了這一基本的理性設(shè)定，才有了公民平等參與的民主精神。在協(xié)商議政實踐中， 應(yīng)該保證參與人員的平等地位，讓所有參與人員都能平等地發(fā)表意見，不因職務(wù)高低、人數(shù)多寡等而區(qū)別對待。二是以充分說理為保證。說理，是理性的基本涵義，也是協(xié)商的基本涵義。在協(xié)商議政實踐中，應(yīng)該充分地擺事實講道理，以正確的價值取向、可靠的科學(xué)知識、充分的事實依據(jù)和嚴(yán)密的邏輯鏈條作為說理的基礎(chǔ)，通過對道理的分析比較，以真道理駁斥假道理，以優(yōu)道理說服劣道理，以硬道理兼顧軟道理，以大道理統(tǒng)率小道理。三是以求同存異為取向。求同存異，是理性的重要遵循。理性不是簡單地判定對錯，而是要具體地分析各種道理的不同方面和不同層次，進行多維度的比較，尋找其共同點和平衡點。協(xié)商的過程就是異中求同的過程，就是從“眾意”中凝聚“公意” 的過程，就是謀求“最大公約數(shù)”和畫出“最大同心圓”的過程。四是以多贏共贏為目標(biāo)。多贏共贏也是理性的要求，因為理性告訴我們，在社會關(guān)系的鏈條上，一榮俱榮、一損俱損是普遍現(xiàn)象。協(xié)商議政之所以要以求同存異為取向，乃是為了達(dá)成多贏共贏的目標(biāo)。在社會主義條件下，人民內(nèi)部在根本利益上是一致的， 在具體利益上又是有差異的。求同存異就是要在維護人民根本利益的前提下，兼顧人民群眾各方面的具體利益，以實現(xiàn)多贏共贏的目標(biāo)。同時，以協(xié)商理性引導(dǎo)協(xié)商議政的活動過程， 需要依靠協(xié)商活動的組織者、主持者，也需要依靠協(xié)商活動的參與者。只有通過組織者、主持者和參與者的共同努力，協(xié)商理性才能真正貫穿于協(xié)商活動過程之中。

（作者系萬源市政協(xié)副主席）